【JR大阪駅前広場・歩道における表現活動に対する妨害行為の中止を求める憲法研究
者声明】

2013年末以来、JR大阪駅前の広場および歩道における市民の平穏な表現活動に対し、
JR西日本職員および大阪府警警察官らから不当な妨害行為が加えられています。

 私たちは、憲法の研究者として、本妨害行為が憲法21条1項が保障する表現の自由を
著しく不当に侵害するものであることに鑑み、JR西日本と大阪府警に対し強く抗議す
るとともに、このような行為を直ちに中止するよう、強く要請します。本件において
そのチラシ配布・署名集め・カンパの呼びかけ等の表現活動を妨害されているのは
「辺野古に基地を絶対つくらせない大阪行動（以下、「大阪行動」と表記する）」と
いう市民団体です。

 9年ほど前から毎週土曜日の午後に、JR大阪駅南口の駅前の広場および歩道におい
て、なんらトラブルを起こすことなく、420回以上、平穏に宣伝活動を行ってきまし
たが、2013年末以来、突如としてその活動を妨害されるようになりました。妨害は、
ビラ配布にとどまらず、ゼッケンの着用や旗によるメッセージの伝達に及んでおり、
他者に意見を伝えるという表現活動そのものが事実上禁じられていると判断せざるを
えません。このような妨害は、憲法によって厳しく禁じられている、表現に対する
「事前抑制」（表現がなされる前に規制すること）にあたる強い疑いがあります。

妨害行為の理由として、JR西日本は、主に、①「大阪行動」と「在日特権を許さない
市民の会（以下、「在特会」と表記する）」との間に不測の事態が起こる恐れがある
こと、②「大阪行動」が宣伝活動を行ってきた場所はJR西日本の「管理地」であるこ
との2点を挙げています。

しかし、①に関しては、在特会が暴力を含む物理的介入をしてくる可能性があること
を理由に、「大阪行動」の平穏な宣伝活動を規制することはできません。なぜなら、
「敵対的聴衆」の存在を理由として表現の自由を規制することは、憲法上許されない
からです。そのことは、最高裁も（「公の施設」の使用許可に関してではあるもの
の）「主催者が集会を平穏に行おうとしているのに、その集会の目的や主催者の思
想、信条に反対する他のグループ等がこれを実力で阻止し、妨害しようとして紛争を
起こすおそれがあることを理由に公の施設の利用を拒むことは、憲法21条の趣旨に反
するところである」（最判平成7年3月7日、民集49巻3号687頁／泉佐野市民会館事
件）と確言しています。少なくとも、「大阪行動」の過去9年間の活動実績に照らし
ても実質的な害悪の発生がまったく予想されない以上、そのような恐れは、現在「大
阪行動」の表現活動に対してなされている妨害の理由には到底なりえないと考えま
す。

 また、②に関しても、JR大阪駅前の広場および歩道がJR西日本という私企業の私有
地であり、「管理地」であっても、このように公道との区別が判然とせず、誰もが自
由に通行できるきわめて公共性が高い空間は、典型的な「パブリック・フォーラム」
(歴史的に表現活動の場として利用されてきた場所)に該当すると考えられ、公道と同
様に、通行人等の交通 の秩序を著しく阻害する等の特段の事情がないかぎり、表現
行為の規制は原則的に許されません。なぜならば、駅前の広場や歩道での表現活動が
管理者の意思次第で規制されるのであれば、多くの一般市民は不特定多数の者が集ま
る場所でのビラ配布等により見知らぬ他者に自己の見解を伝達する機会をおよそ失う
ことになるからです。

 自由民主主義社会における政治的決定は、自由な意見の交換の結果でなければなり
ません。私たちは、「大阪行動」が通行人に意見を伝達することを妨害するJR西日本
と大阪府警の行為は、自由民主主義社会としての日本社会のあり方を深刻に傷つける
ものであり、本妨害行為が継続されるならば「人権・自由・民主主義」といった「普
遍的」（日本国憲法前文）価値を共有する 自由主義世界において日本国が嘲笑と侮
蔑の対象となりかねないと考えます。私たちは、JR西日本と大阪府警に対し、このよ
うな妨害活動を直ちに中止するよう、強く要請します。

2014年1月31日

<呼びかけ人>
石川裕一郎（聖学院大学）、石埼学（龍谷大学）、岡田健一郎（高知大学）、笹沼弘
志（静岡大学）、中川律（宮崎大学）、成澤孝人（信州大学）

＜賛同者／2014年1月31日午後5時現在＞
青井未帆（学習院大学）、植松健一（立命館大学）、内野正幸（中央大学）、浦田賢
治（早稲田大学名誉教授）、大野友也（鹿児島大学）、小林武（沖縄大学）、清水雅
彦（日本体育大学）、高作正博（関西大学）、塚田哲之（神戸学院大学）、永山茂樹
（東海大学）、船木正文（大東文化大学）、森英樹（名古屋大学名誉教授）、金澤孝
（早稲田大学）、 寺川史朗（龍谷大学）、松原幸恵（山口大学）、上脇博之（神戸
学院大学）、植村勝慶（國學院大學）、成嶋隆（獨協大学）、前原清隆（日本福祉大
学）、渡邊弘（活水女子大学）、福嶋敏明（神戸学院大学）
以上21名（「呼びかけ人」含めて27名）

2014.1.31　H